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坚持法治引领 筑牢平安根基

—— 吴江区平安法治融合共建向纵深发展

区领导视察政法工作

区领导视察政法工作

编者的话

近年来,苏州市吴江区政法系统在区委区政府的正确领导和上级单位的有力指导下,紧紧围绕服务吴江改革发展大局,扎实做好平安吴江、法治吴江、过硬队伍建设,持续开展社会治理创新项目化建设,平安吴江建设取得新成效;构建完善“1+8+X”三级法治联创体系,深入推进依法行政,切实提升司法规范化水平,深入开展法治宣传教育,法治吴江建设取得新突破;全面加强队伍作风效能,政法队伍群众工作能力和执法办案能力得到新提升。公众安全感和法治建设满意度稳步提升,为吴江现代化建设提供了有力保障。由此,吴江区2013年获评“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,2014年获评2011-2014年全省社会治安综合治理先进集体。

2013年,苏州市吴江区积极探索推进平安法治融合共建,相关工作经验得到了省委常委、政法委书记李小敏同志的批示肯定。2014年,吴江区进一步深化平安法治融合共建工作,在创新机制制度上下功夫,在拓宽共建途径上谋思路,在提升工作成效上花力气,尤其是2015年以来,吴江区以平安法治惠民实事共同推进为抓手,将平安法治共建的成效进一步体现到惠及群众上来,平安法治融合共建工作得到了进一步的强化和拓展。

整合实事、整体部署,平安法治惠民实事共同推进

制定出台实事共推方案。今年,区委政法委制定出台《2015年平安法治惠民实事活动实施方案》,将2015年社会治理创新项目和“关爱民生法治行”项目有机结合为“平安法治惠民实事”,共计20个项目,从3月起全面启动。

20个项目分别为:实施“村村通”技防工程、建立轻微刑事案件快速办理机制、建立网上诉讼服务中心、开展预防职务犯罪微调查、开展新市民积分管理、建立虚拟法治宣传教育馆、建立基层党组织分类定级晋位升级制度、加强法治型党组织建设、建立网络舆情监控大数据平台、助推法律服务进中小微企业创业基地、深化校园纠纷调解工作机制、建设乡镇社会组织公益坊、建立打击拒不支付劳动报酬案件联动机制、建立电梯困人应急救援指挥中心、依法治理生态环境、推进三级行政(便民)服务标准化建设、推进系列法治宣传教育基地建设、打造十分服务、开设平安驿站、构筑社会治理一体化体系。

签订平安法治共建责任书。在原有综治平安年度责任书内容中将平安责任与法治责任进行整合,由区委、区政府与各区镇、各有关部门主要负责同志签订《平安法治融合共建责任书》,将平安法治建设工作责任层层分解、级级落实。

明确实事项目推进工作要求。今年3月3日召开的全区政法工作会议上,区委政法委对平安法治惠民实事活动进行了动员部署。区委政法委将加强督促检查,适时邀请人大代表、政协委员视察活动进展情况,同时建立健全项目推进和考核奖惩工作机制。

高度重视、积极谋划,高标准推进平安法治融合共建工作

建立健全实施办法。去年6月,区委政法委制定出台《关于进一步推进平安法治融合共建的实施意见》,这在全省县市区层面中尚属首家。在开展党的群众路线教育实践活动过程中,吴江区委将平安法治融合共建工作列为建章立制重点项目,区委政法委对原先的实施意见进行了进一步的修改完善,形成《关于进一步加强和完善平安法治融合共建的实施办法》,以区委办文件下发各地执行。

建立健全会议制度。组织召开全区平安法治融合共建工作会议,对融合共建的目标任务作出明确要求。同时,在区委政法委机关内部建立平安法治融合共建工作协调会议机制,共同谋划工作开展。

建立健全考核机制。2014年初制定下发《全区政法重点工作任务分解方案》,将“推动平安法治融合共建”作为首要工作任务进行考核。

深化理念、依法治理,充分发挥法治对平安建设的引领和保障作用

不断深化政法综治干部的法治理念。通过认真参加社会主义法治理念教育、迅速贯彻党的十八届四中全会精神等,加强对政法干警的法治教育。举办全区创新社会治理专题研修班,邀请山东大学法学院专家教授对如何依法创新社会治理进行授课。

发挥法治系列创建对平安建设的推动作用。积极完善“1+8+X”三级法治联创体系,即以1个法治县(市、区)创建为核心、以8个法治先进镇创建为支撑、以X个基层法治细胞创建为基础。通过法治系列创建,将政府和公民的行为规范到法律框架内,确保社会秩序平稳有序运行。

以法治思维和方式解决矛盾和问题。严格按照省委政法委出台的四个文件精神办理涉法涉诉信访案件,将法治方式贯穿始终,对涉法涉诉困难群众进行一定的救助,引导来访群众依法反映合理诉求、维护自身合法权益。针对吴江区委将打击有组织赌博犯罪专项治理行动作为群众路线教育实践活动即知即改行动,区委政法委召集区政法各部门召开联席会议,科学合理界定执法办案标准,依法严厉打击有组织赌博犯罪活动,共打击赌博团伙52个、没收赌资454余万元。

夯实基础、提升水平,充分发挥平安建设对法治建设的促进作用

以社会稳定为目标,推进依法决策。为有效防止因决策失误而产生不稳定因素或导致不稳定事件,制定全区重大行政决策程序规定。进一步规范稳评程序,制定出台社会稳定风险评估工作实施方案,2014年共完成394个稳评项目,无一发生不稳定事件。

以矛盾化解为重点,推进依法办事。2014年新建村(社区)规范化网格化管理办公室61个,通过建立统一的管理标准和流程,有效提高社会治理科学化水平。建设完善区社情民意数字化管理系统,安排专人进行收集汇总、分析研判,自系统开通以来,共收集社情民意4380条,已办结4354条,办结率99.4%。积极开展住宅小区平安建设等级创建活动,将物业依法依规管理小区作为考核的重要内容。

以人口管理为抓手,推进依法管理。制定出台区级新市民积分管理办法和计分标准,以规范性文件保障流动人口及其子女享受入户、入医、入学待遇。加大对社区矫正和刑释解教人员的管理教育力度,及时帮助协调解决实际困难,引导他们遵纪守法。

吴江区“五个突出”提升法治宣传工作水平

传播法治好声音 弘扬法治正能量

苏州市吴江区将强化法治宣传作为提升人民群众对法治建设知晓率、满意率的重要抓手,突出全媒化、差异性、文化性、服务性和互动性,积极传播法治好声音,最大限度地增加法治正能量。

突出全媒化,构建立体宣传网络。吴江区委政法委在《吴江日报》开设“磐石”专版和“平安法治共建”专栏,全方位宣传吴江法治建设的典型经验、工作举措和先进事迹。在电视台新闻频道、广播电台交通音乐频率、户外大型液晶显示屏和遍布全区的村(社区)电子屏滚动播放法治宣传动画或标语。利用穿梭全区的公交车、出租车打造流动的法治宣传“视窗”。组织开展第二届“小手拉大手”平安法治宣传活动,面向全区5万多名小学生发放了法治书签、《致全区人民的公开信》。

突出文化性,创新法治文化载体。2014年吴江区立项的法治宣传基地9个,下发补助资金100余万,5个建成投入使用。山湖花园社区服务中心获评全省法治文化建设示范点,太湖新城体育路法治农贸市场获评苏州市法治文化建设示范点。2015年,吴江区将重点推进法治文化体验馆、开发区西湖警务室法治宣传教育基地、汾湖大渠荡法治文化主题园等项目的建设工作。目前,全区累计建成法治宣传教育基地17个,苏州市法治文化建设示范点5个,省级法治文化建设示范点1个。面向全国征集法治吴江品牌标识(Logo),启动“中国梦·法治行”法治宣传微电影剧本征集大赛。

突出互动性,强化法治工作改进。2014年,吴江区委政法委面向全国开展“法治吴江·共建共享”主题系列宣传活动,全面征集“法治建设金点子”、“笔尖上的法治进步”征文、“镜头中的法治亮点”。通过网络、报纸等开展多次法治建设满意度测评,制定针对性的改进方案。“12345”便民服务热线全天候对接“寒山闻钟”和“东太湖论坛”,由新闻发言人及时回应网上舆情。2013年以来省委政法委测评显示,吴江区法治建设满意度始终保持在93%以上。

突出服务性,优化法律服务机制。组建台商协会法律顾问团、职工法律援助律师团,深化政府法律顾问团、中小企业法律顾问团职能作用,积极为党委政府重大决策、相关群体创业发展发挥法律智囊作用。各区镇依托诉讼服务站、检察工作室、人民调解室、巡回审判点、公证服务点广泛开展法治宣传。针对缓刑青少年犯社会接纳、精神病人康复与治疗、电信诈骗预防、征兵工作的特殊性,开展针对性的专题普法活动。

突出差异性,增强全民法治观念。全面实施“六五”普法规划,区、镇、村三级深入开展“法律六进”活动。针对流动人员、领导干部、青少年的法律知识需求差异,开展结构性普法活动。持续开展领导干部任前法律知识考试、述职述廉述法考评、学法用法民主测评、行政执法资格考试等活动。向流动人口免费发放《外来就业创业人员读本》,宣传介绍创业典型事例和常用法律知识。2014年,在“六五”普法中期考核中,吴江区政府、区司法局被评为全国先进单位。

开启法治吴江建设新征程 铸就法治建设“新常态”

学习贯彻十八届四中全会精神 建设法治江苏大讲堂

顾一鸣

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对法治中国建设进行了战略部署。县域治理是国家治理体系的支撑,县域法治是法治中国建设的基础。吴江推进县域法治,必须在中央顶层设计的指引下铸就法治建设的“新常态”。

要依法决策,把握区域善治的前提。《决定》指出,要完善党委依法决策机制;要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序;要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。重大行政决策的五个程序已经由2010年《关于全面加强法治政府建设的意见》中的“必经程序”,上升为“法定程序”,意味着任意一个程序的缺失都可以以程序不合法而作出决策违法的价值评价。吴江各级领导干部要牢固树立依法执政、依法行政的理念,严格按照法定程序决策,要兼顾决策的效率性与决策的科学性;同时还应开展决策廉洁性审查,防止“部门利益政策化”的现象。

要严格执法,抓好区域善治的关键。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。行政机关承担着经济、社会、文化和生态文明建设等各领域繁重的管理任务,实施80%以上的法律法规,执法能力和效果直接影响到县域法治建设的水平。一是要促进政府职能转变。继续大力推进相对集中行政审批制度试点,不断推进镇级行政服务中心建设,加快建立权力清单、责任清单和负面清单。二是要进一步深化行政执法体制改革,推进“区镇合一”管理体制,提高盛泽“强镇扩权”全国试点水平,建立行政审批、行政监管、行政执法协调运作机制,强化综合执法。三是要切实加大房地产市场监管、生态环境保护、金融秩序监管、劳资纠纷化解等重点领域履职的有效性,把执法的重心从事后化解向事前防范转移。四是深化行政执法与司法衔接机制,全面推进政务公开,推进行政执法规范化建设,克服寻租性执法、疲软式执法、滞后性执法。

要公正司法,夯实区域善治的保障。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。首先,要正确处理党委领导与依法独立行使审判权、检察权的关系。政法机关要准确把握党的领导是政治、思想等方面的领导,并非业务的领导,个案处理应依法独立进行。政法机关要摆脱以往重大、疑难案件依赖党委政法委协调处理的办案惯性,切实提升依法独立化解此类案件的司法能力。其次,应端正对司法功能和司法规律的正确认知,将工作重心集中于矛盾纠纷的化解上,坚持调判结合,能调则调、当判则判。最后,发挥首创精神,积极探索。《决定》对司法体制改革的决策部署,有相当一部分内容可以在基层先行探索开展。如申诉案件的律师代理制度、立案登记制度、检察机关提起公益诉讼制度、纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接等。

要全民守法,筑牢区域善治的基础。法律必须被信仰,否则它形同虚设。首先,要开展多领域多层次的依法治理。切实推进“1+8+X”的三级法治联创工作机制,提升基层民主法治建设水平。只有法定渠道维权有效,人民群众才会“弃访从法”。要严格规范执法行为,公平公正执法,打通执法、司法运送社会正义的“大动脉”。其次,要加大法治宣传教育。提升法治队伍依靠法治思维和法治方式的履职能力,重在改变当前学法活动形式化,任职考试、述法考核结果不运用的状态,真正确保其学法用法。加强法治宣传教育,应根据社会主体的不同特点实行结构性普法,根据社会主体的接受偏好,创新法治宣传方式,以提高法治宣传教育的针对性和有效性。最后,要提升法治文化建设的实效。《决定》指出,把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。要在市政设施建设中融入更多的法治文化元素,让法治文化全面融入市民生活,同时要充分发挥倪征日奥、费孝通等本土法治名人的名人效应,增强法治文化建设的感染力。 

(作者系吴江区委政法委副书记、依法治区办主任)

完善“平安细胞” 织密平安网络

吴江区基层系列平安创建措施实成效好

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区人大代表、政协委员视察评议平安法治惠民实事项目

为进一步提升平安建设的整体水平,2014年以来,苏州市吴江区综治办积极协调有关综治成员单位和各区镇,大力推进各领域(区域)平安创建工作,取得了实实在在的成效。

筑牢村(社区)平安建设根基。顺利启动实施新一轮平安实事工程——“村村通”技防建设三年(2015年~2017年)行动计划,在各自然村(组)主要出入口、内部叉路口和治安复杂地段安装监控探头,努力打通社会面治安监控“最后一公里”,目前工作进展态势良好,各区镇共确定了近2000个探头的2015年度建设任务,部分村(社区)已正式开建。全区5000多名警务辅助人员以各公安派出所辖区为单位,24小时不间断巡逻在城镇社区大街小巷,并逐步将巡防触角向农村地区延伸。由村(居)组长、中心户(楼)长及各类治安志愿者组成的红袖标义务巡防队伍,灵活组织开展护村护院、邻里守望、治安协防、防范宣传等群防群治活动,成为群众家门口的“安全保姆”。2014年,老小区、流动人员集宿区、农民动迁小区技防改造列入区政府平安实事,完成改造项目23个,下拨配套补助资金400多万元。

组织平安小区等级创建申报。为进一步健全和完善住宅小区治安防范长效管理机制,减少刑事案件、治安案件的发生,增强市民的安全感,吴江区从2013年开始创新开展住宅小区平安建设等级创建活动,当年共评选出4A级平安小区18个、3A级平安小区31个。2014年又组织开展了第二轮创建活动,以2013年应申报未申报、虽申报但基础分未达标及2014年新建成投入使用的各类住宅小区为重点,共评选出4A级平安小区4个、3A级平安小区13个,进一步提升了平安小区创建覆盖面。同时,对获评3A级以上的住宅小区,在物业管理评先、维修基金使用等方面给予优先考虑,有效激发了各类物业管理企业和广大业主参与等级创建的热情。

加强学校及周边环境综合整治。2014年4月下旬,吴江区开展了大规模的学校周边环境综合治理情况调查。5月初,对全区排摸情况进行汇总整理,掌握总体情况后,召开了全区校园及周边环境综合治理专项会议,通报前期排查出来的突出问题,并要求各职能部门针对排摸情况和实地检查时发现的问题立改立纠。在前期一系列工作基础上,6月份出台《关于进一步加强学校周边治安综合治理意见》,为及时消除各类问题隐患,维护校园周边良好秩序环境提供了制度保障。目前该区学校基本形成了校园安全和周边环境的日常排查制度。

加强医疗纠纷预防调处。将“构建医患纠纷化解处置新机制”列入2014年全区创新社会治理项目化建设,成立新的医患纠纷预防和处置领导小组和日常联络小组,完善了医疗纠纷调解中心的配置,建立了医患纠纷评估专家库,规范专家抽取办法和医疗纠纷评估程序。不断推进医疗责任保险制度建设,强调第三方调解机制,对疑难或者赔款额较大的医患纠纷,积极引导双方走司法途径解决,全年共有10余例医患纠纷通过法院诉讼解决。区卫生局将医患纠纷纳入对医疗机构的重要考核指标,对每一例赔款在四千元以上的医患纠纷均组织二级以上医疗机构进行评析。辖区派出所和驻医院警务室在医患纠纷处置过程中做好取证等工作,对违法犯罪行为,果断采取措施,依法严惩,全年对扰乱医疗秩序人员依法行政拘留9人,罚款9人。通过扎实的工作举措,2014年全区发生医患纠纷数量与2013年相比,下降了21.23%。

开展平安市场创建专项检查。为切实把各类市场综合治理措施落到实处,根据上级有关要求并结合该区市场建设管理实际,出台了《关于进一步推进平安市场创建工作的实施意见》。为落实《意见》的有关要求,10月底,区平安市场创建领导小组组织工商、公安、卫生等有关成员单位,对该区部分副食品批发市场、农贸市场和其他小商品市场的平安创建情况进行了专项检查。通过此次检查,使广大市场经营者增强了市场的平安建设意识,规范了经营行为,掌握了突发事件的处置措施,为推动该区平安市场创建奠定了坚实基础。

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关键词: 平安 根基 法治
责任编辑:顾剑平