行政管理体制改革的关键是转变政府职能。如何加快转变政府职能，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时明确指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制，要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”

　　职能是政府定位的核心，转变政府职能，是我国经济发展、社会主义市场经济体制不断完善的必然要求。自党的十二届四中全会首次提出转变政府职能的要求以来，转变职能始终是我国行政管理体制改革的核心内容，并且已经取得了显著的成效，如政府管理经济更多地采取间接管理的手段，越来越注重对市场的培育、规范和监管，重视履行社会管理和公共服务职能，等等。

　　当前，党中央明确提出“建设服务型政府，加快政府职能转变和行政管理体制改革”的目标，符合人民群众的普遍要求，适应经济社会发展需要，具有十分重要的现实意义：首先，党中央提出科学发展观的指导思想，要求政府行政更加重视以人为本，推进科学发展和建设和谐社会。其次，根据全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的要求，政府在搞好经济调节、市场监管的同时，必须更多地承担起社会管理和公共服务的职能，而这恰恰是政府的薄弱环节。再次，在经济社会结构发生深刻变化，社会主体多样化、社会关系日益复杂、各社会阶层和利益诉求差异拉大、公共产品需求与供给不足的矛盾突出的形势下，政府在履行职能时要兼顾各方利益，在多元化、多样性中谋求共识。最后，我国对外开放程度显著提高，经济社会发展越来越融入国际大潮，这就要求政府十分注意统筹国内发展和对外开放。因此，我们每个领导干部都要十分关心、全力支持政府职能转变，使政府“将事情做对”、“将事情做好”，推进经济社会更好更快发展。

　　党的十七届二中全会通过的《意见》，明确提出了政府职能转变的目标，就是要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。《意见》就政府履行经济社会管理的四项基本职能进行了明确阐述，同时还明确提出了各级政府履行职能的重点，强调地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，统筹本地经济社会发展，做好面向基层和群众的各项工作。这为我们吴江今后积极有效地转变政府职能指明了方向。

　　一、要进一步改善经济调节职能。调节经济运行、推进经济发展，是政府的基本职能。《意见》要求，要更多地运用经济手段、法律手段，并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。最近几年，我国经济发展出现了新的变化，面临着新的形势，经济增长必须与扩大就业、稳定物价、保持国际收支平衡相协调，调控经济面临着更加复杂的局面。去年以来，国家多次提高银行准备金率，今年的经济工作会议，国家又调整了财政金融政策，这是中央政府层面对经济作出的宏观调整。作为吴江地方政府，进一步改善经济调节职能，就是要与中央的宏观调控保持一致，结合吴江的实际情况，认真执行中央出台的各项宏观调控政策。实践证明，只有这样，才能实现吴江经济的更好更快发展。比如前几年，国家通过控制土地使用，对经济发展进行调控，我市在开展外向型经济工作中，一方面严格执行国家的土地使用政策，另一方面引导外商利用原有存量土地增资，使吴江既节约了土地资源，又实现了开放型经济的发展。当前我市既要执行国家宏观调控政策，又要实现经济又好又快发展，必须处理好以下几方面的问题：一是开放型经济在吴江经济中占有重要地位，在国家新的开放政策调控下，政府要研究如何