中共吴江市委  吴江市人民政府

关于加快推进率先基本实现现代化的意见

（2012年1月29日）

为进一步落实江苏省第十二次党代会和苏州市第十一次党代会精神，全面贯彻市十二届党代会第一次和第二次会议部署，确保2013年高标准率先基本实现现代化，勇当“第二个率先”先行军，建设更高水平的乐居吴江，现就各项发展重点和对照省定指标体系的部分工作难点，制定如下意见：

一、加快推进率先基本实现现代化的重要意义、基本思路和主要目标

1.重要意义。江苏省委要求，苏南等有条件的地区，到2015年要率先基本实现现代化。现代化是一个动态的、发展的、持续的过程。作为发展走在苏南、全省乃至全国县域前列的区域；作为确立全面建设乐居吴江战略目标，率先探索基本实现现代化路子的区域，吴江更有理由、有基础、有条件，在“第二个率先”中取得优异的成绩。市委明确，我市要在2013年率先基本实现现代化，这既是时代的要求，也是历史的使命和人民的期盼。与全面建设高水平小康社会相比，基本实现现代化要求更全面、内涵更丰富，标准也更高。必须坚持以人为本、促进共同富裕、社会全面进步和人的全面发展。我们要紧紧围绕科学发展主题、转变发展方式主线，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，更好地把科学发展、和谐发展与率先发展统一起来，全力争当“第二个率先”先行军。

2.基本思路。以科学发展观统领全局，扎实推进“八项工程”，稳中求进、好中求快，切实保持增长加速度，切实达到转型新高度，切实提升群众满意度，全力以赴扩大经济总量、提高发展质量、增强创新优势、着力改善民生、加快城乡一体、促进文化繁荣、建设生态文明、维护和谐稳定、提升服务效能，使发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福。全面围绕省定基本实现现代化指标体系，科学引领“第二个率先”的发展实践。

3.主要目标。今年全市地区生产总值增长15%左右，一般预算收入增长16%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，到账外资增长10%左右，服务业增加值占GDP比重提高2个百分点，研发经费支出占GDP比重达到2.4%，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长15%以上，村庄整治达标率达到50%以上，城市化率达到65%，万元GDP能耗大幅度下降，超额完成上级下达的主要污染物排放削减目标任务。按照省定基本实现现代化指标体系测评，今年总分达到88分，2013年达到90分以上；人民群众对基本现代化建设成果满意度，今年达到70%以上，2013年达到80%以上。

二、全力实现经济大发展

4.进一步加快转型增长。更加注重项目投入，着力提高利用外资的规模和质量，着力实现央企投资新突破。更加注重项目建设，加快推进在建、续建重点项目，力争今年重点项目投资达到380亿元。大力巩固扩大新兴产业领先优势，力争新兴产业产值占规模以上工业产值比重今年提高到45%以上。大力发展现代服务业，加快推进制造业分离发展现代服务业，今年确保分离20家以上。大力改造提升传统产业，进一步提高行业平均利润率和市场掌控力。高度重视培育领军企业，保障中小企业稳定发展，重点打造销售收入50亿元级别的企业集群。大力推进“百家企业上市行动计划”，今年有3—5家企业上市。千方百计争取订单，千方百计扩大份额，确保今年外贸进出口实现8%左右的增长。在台湾电电公会的年度排名中，力争重返极力推荐的第一层面。

5.进一步加强自主创新。加大科技创新投入，促进科技和金融的紧密结合，大力推进科技小额贷款公司发展，大力建设科技金融中介服务体系。加快培育科技型中小企业，今年新增高新技术企业30家以上、省高新技术产品60只以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重今年力争突破50%。大力培育自主知识产权和自主品牌，力争今年自主品牌企业增加值占GDP比重超过12%，保持专利工作领先优势，万人发明专利拥有量今年力争达到8件。充分发挥两个国家级科技企业孵化器功能，大力推进产学研结合，今年新增合作项目100项以上，新增省级以上研发机构10家以上。深入实施人才创新创业“55352”工程，突出高层次人才和技能型人才的培育引进。今年新增国家“千人计划”保持苏州领先、省“双创计划”6人以上、“姑苏人才计划”10人以上，新增创新创业领军人才团队60个以上，新增重点产业紧缺人才1000名以上，新增进企业工作的“985”等重点高校优秀毕业生500名以上。

6.进一步提升载体能级。全面提升“四大片区”的发展内涵，扩大发展空间，增强发展优势。吴江经济技术开发区要着力培育新兴产业和企业梯队，全力争取建成国家综合保税区，全力加快在国家级开发区中的争先进位步伐。汾湖经济开发区要主攻大项目，乘势而上做强新兴产业板块和总部经济板块，加快进入国家级高新区的行列。盛泽镇要加快“腾笼换凤”，高效集约利用资源，优化城市形态，做强做优中国东方丝绸市场，大力发展先进生产力，力争建成省级高新技术产业园区。滨湖新城确保年内“全面形成主干路网、充分展现景观形态、开工一批重大项目、核心区域先行崛起”，力争今年动工建设总部经济楼宇10幢以上，加快形成高起点的产业体系。各地都要加大存量资源的科学利用力度，大力建设新能源、新材料、生物医药、新型食品加工、新装备和精细化工等特色产业园区。

三、全力保障人民更幸福

7.更快促进居民增收。全力扩大社会就业，今年新增就业岗位4万个以上，确保本市户籍高校毕业生就业率达到95%以上，确保城镇登记失业率控制在3%以内。加大城乡居民专业技能培训力度，落实企业职工工资指导线逐年增长机制。大力引导城乡居民自主创业、联合创业，扩大在现代服务业领域的创业，大力倡导投资经营。着力促进农民增收，进一步推进土地承包经营权流转入股，强化承包土地确权确股确利，增加现代农业经营性收入、集体经济分配性收入、政策扶持补贴性收入和股份合作投资性收入。

8.更大力度强化保障。大幅度增加财政资金投入，花大力气实现城乡居民保障水平的历史性跨越。年内实现城乡居民养老、医疗保险并轨，合作医疗保险筹资标准提高到每人600元；稳步提高城乡最低生活保障标准，今年力争达到550元，让全市人民群众更加充分共享改革发展成果，生活得更加舒心。由政府安排资金，建立对特定人群、特殊病种的专项医疗救助制度，切实解决困难群众看病难、看病贵问题。加快各类小险种向企业职工基本养老保险或居民社会养老保险制度转移。

9.更实举措便民利民。大力实施各项民生实事工程。加快推进教育现代化进程，今年新建扩建幼儿园力争达到15所，切实解决入园难问题，加快吴江中专易地新建，努力创建江苏省职业教育创新发展实验区。深化推进公立医院改革，加快提升基层社区医疗资源配置水平，每千人拥有医生数今年达到2.3人。完善食品药品安全监管体系，实施菜肉类食品追溯体系建设，切实保障食品安全。加快市社会福利中心等养老机构建设，每千人养老床位数今年达到30张。深入推进城乡公交一体化，今年市民公共交通出行率达到25%，全市公交空调车比例达到98%，开通连接周边主要城市和枢纽的高品质客运线路。

四、全力促进社会更进步

10.开创集聚集约发展新局面。加快城乡一体化进程，今年建成城镇安置公寓房100万平方米以上，定向安置动迁农户3000户以上，力争置换增加城镇建设用地2000亩以上。加快实施撤村建居，重点发展整村型土地股份合作社，打造农业现代化亮点。着力推进强村工程，确保村级集体经济可支配收入今年增长20%以上。积极推进苏州轨道交通4号线吴江段和东环南延等工程建设，推进交通投融资机制改革，今年争取发行15亿元交通债券。大力推进老小区、市政道路基础设施改造。第二水厂今年完成建设并供水，完成备用水源地建设，加快城乡污水处理设施工程建设。完善天然气管网布局，促进天然气管网覆盖率进一步提高。大力实施水利工程建设，进一步提高区域防洪能力。加快电力设施建设，加快“智慧城市”建设，稳步提升数字化城市管理系统监督量及处置率。

11.开创社会管理创新新局面。更加坚定政治立场，更加坚持群众路线，更加注重网络管理。加强信访工作，形成完善的社会稳定风险评估机制。加强外来人口管理，努力控制外来人口总量，要提高高学历、高技能型外来人口的用工比重。加强法治和平安建设，加强新型集中居住区扁平化管理，加强治安重点地区滚动排查整治。加强公共安全监管，全面落实好学生接送车公交化工作，严厉打击非法行医，严防发生各类涉及社会公共安全的事故、事件。

12.开创文化繁荣发展新局面。大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，进一步提升推进基本实现现代化的“精气神”。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，全面带动学习型社会建设。协调推进城乡文明建设，争取早日创建成全国文明城市。今年完成创建国家公共文化服务体系示范区任务，使我市公共文化服务体系建设工作总体水平处于全国领先位置。加强文化旅游资源整合，着力扩大同里古镇的综合优势，加快推进黎里古镇综合开发，进一步改善震泽古镇形象风貌，加快东太湖旅游度假区建设，加快高星级宾馆发展，加强旅游标准化建设，今年全市旅游总收入增长20%以上。充分发挥文化产业发展引导资金功能，大力发展文化产业，今年文化产业增加值占GDP比重力争达到6%。

五、全力推动生态更文明

13.突出强化节能减排。大力提倡“以亩产论英雄”和“腾笼换凤”。严把高耗能项目准入关，遏制高能耗、低产值、低销售、低税收的企业发展，有针对性实施限电节能。加快实施重点节能工程，加快化工、印染等行业的淘汰落后进度，力争今年关闭化工企业36家。加强对重点用能单位的一对一服务，确保重点用能单位能源消耗持续下降。确保今年能耗总量增长低于经济增长速度，确保单位GDP能耗大幅度下降。健全清洁生产机制，依法实施重污染企业强制性清洁生产审核。建成一批大气污染治理、中水回用等应用示范项目，实现减排挖潜增效。督促企业升级改造治污设施，加快建设污水处理厂和重点行业提标改造工程，增强氨氮减排能力。

14.保持水质持续向好。大力实施水环境整治，继续加快堤线调整、洪道疏浚及生态修复工作，今年提前完成国家东太湖综合整治工程。加快推进湖泊整治，启动章湾荡退垦还湖、南星湖整治和三白荡整治等工程；加强河道长效保洁管理，进一步巩固强化全市农村河道“水清、面洁、岸绿”的良好局面。加强水资源保护和利用管理，严厉打击环境违法行为，建立水源地水草监测处理站，全面提高水草打捞能力，确保水源地水质安全，今年确保2个省界断面水质100%达到太湖流域水质考核标准，确保13个小康社会水功能断面水质90%以上达到省考核标准，全市三类以上地表水比例达到40%以上。

15.推动环境整体改善。全面落实生态文明建设实施意见，加快打造20个亮点工程，年内完成国家生态园林城市的申报工作，打造生态文明的新品牌。全面深入开展村庄环境综合整治，规划布点村庄重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放等，着力提升公共设施配套、绿化美化、村庄环境管理等方面的水平；非规划布点村庄结合实际，突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，有效改善村庄环境，确保今年全市村庄环境整治达标率超过50%。全面改善主干道路沿线的景观风貌，提升环境品位。加快国家级生态工业示范园区建设，加快实现国家卫生镇全覆盖，进一步提高垃圾处理水平。确保全市环境质量综合指数苏州领先。

六、凝聚强大的率先合力

16.坚持守土有责。对照省定指标体系，各相关部门要按照分解落实的任务，深入分析指标内涵实质，全面掌握测评方法。要系统分析部分指标目前的实绩与目标之间的差距，全力加大发展和工作推进的力度，积极加大对上争取和沟通的力度；对于实现情况较好的指标，绝不能有丝毫松懈，必须争取更好的成绩。指标监测牵头部门，要积极完善统计等环节，真实反映发展实际，同时，加强实时动态监测和工作指导。

17.增强服务本领。各地和所有相关部门，都要针对“第二个率先”的发展需求，提高主动服务意识，增强攻坚克难的本领。要密切关注上级政策动态，早做工作准备，强化政策对接，加强政策创新，注重政策落实。要深入推进行政审批制度改革，增强比拼服务的能力。要立足全局考虑问题，加强工作协调。坚持实干为本、实绩为准的鲜明导向，建设一支与时俱进的高素质干部队伍。要始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，永不自满、永不懈怠、永不停滞，把各方面创造热情充分激发出来，把全社会发展活力充分释放出来，把创先争优的成果体现到争先进位的成效上，体现到加快率先的进程上。

18.夯实基层基础。深入实施“基石工程”，建立健全党组织和党员创先争优长效机制。全面推进“双强”型带头人队伍建设、村级“四有一责”建设、非公有制企业党建和社区党建工作，努力实现党组织和党的工作有效覆盖、有效管理和有效提升。深化党代会常任制试点工作，推动“领导干部下基层”、“党员干部进万家”、“两代表一委员”接待群众等活动制度化、长效化。延伸便民服务功能，建立24小时全天候、全方位的“民生热线”。

19.强化督查考核。以基本实现现代化指标体系为统揽，突出重点和难点，深入开展“两竞赛一赶超”主题活动和机关部门KPI关键绩效指标考核，健全科学发展考评制度。强化对率先进程的督查，强化对加快转变经济发展方式的督查，强化对集中开工重点项目进展情况的专题督查，强化对年度重点项目和实事项目推进的督查，加大城乡环境建设的检查督查力度，实行督查通报制度，每月通报进展情况，重点督查脱幅原因和解决办法，全力推进“第二个率先”高标准如期实现。